Подготовка реформы городского управления в России осуществлялась с учетом локальных особенностей и мнения местных властей. Городская элита Нахичевани-на-Дону, ссылаясь на грамоту Екатерины II и городской устав, созданный в 1795 г. архиепископом И. Аргутинским, стремилась сохранить этническую организацию городской власти. Вместо ее реформирования предлагалось в качестве аналога общей городской думы восстановить «угасший» к середине XIX в. Совет 24 опекунов. Модернизационные процессы в местном управлении накладывались один на другой (реформа полиции, введение института судебных следователей, упразднение магистратов и ратуш и др.), а переписка по поводу их реализации шла достаточно долго. В конечном счете обращения нахичеванцев к властям — от таганрогского градоначальника до императора, — несколько отодвинув изменения, все же оказались тщетными. Несмотря на обещание центральной власти учесть привилегии 1779 г., Нахичевань была вовлечена в общее русло преобразований эпохи Великих реформ. А воссозданный Совет 24 опекунов оказался лишь промежуточной структурой на пути к общероссийской модели городского самоуправления.